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2021-09-04 09:03

新《安全生產法》解讀

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一、新修訂《安全生產法》的修改背景和意義

現行的安全生產法是 2002 年制定的，2009 年和 2014 年進行過兩次修改。今年是第三次修改。這部法律對預防和減少生產安全事故發揮了重要作用。

我國生產安全事故死亡人數從歷史最高峰2002年的約14萬人，降至2020年的2.71萬人，下降80.6%，重特大事故起數從最多時的2001年，一年發生140起下降到2020年的16起，去年16起是歷史最好水平，下降88.6%。

過去長期積累的傳統隱患還沒有完全消除，有的還在集中暴露，新的風險又不斷涌現，雖然全國生產安全事故總體上呈下降趨勢，但開始進入一個瓶頸期、平臺期，而且稍有不慎，重特大事故還會出現反彈。同時新發展階段、新發展理念、新發展格局又對安全生產工作提出了更高的要求，因此，安全生產工作仍處于爬坡期、過坎期。

在這個階段尤其是全國正在開展安全生產三年行動、制定實施“十四五”安全生產規劃的關鍵時期，對安全生產法進行修改，正當其時、十分必要，為安全生產工作提供了有力的法律武器。

二、新修訂《安全生產法》進一步壓實企業安全生產主體責任

這次修改安全生產法的一大亮點就是進一步壓實了生產經營單位的安全生產主體責任，主要是建立了以下幾項重要的法律制度。

一是生產經營單位全員安全責任制

生產經營單位每一個部門、每一個崗位、每一個員工都不同程度直接或間接影響安全生產。這次修改新增全員安全責任制的規定，就是要把生產經營單位全體員工的積極性和創造性調動起來，形成人人關心安全生產、人人提升安全素質、人人做好安全生產的局面，從而整體提升安全生產水平。

二是安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制

安全風險分級管控是國內外企業安全管理的先進經驗和成功做法，建立安全風險分級管控機制，要求生產經營單位定期組織開展風險辨識評估，嚴格落實分級管控措施，防止風險演變引發事故，隱患排查整治是安全生產法已經確立的重要制度，這次修改，又補充增加了重大事故隱患排查治理情況及時向有關部門報告的規定，目的是使生產經營單位在監管部門和本單位職工的雙重監督下，確保隱患排查治理到位。

三是高危行業領域強制實施安全生產責任保險制度

修改前的安全生產法規定，國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。這次修改，增加了高危行業領域生產經營單位必須投保的規定。根據《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》的要求，高危行業領域主要是礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等八類。

三、新修訂《安全生產法》明確的“三個必須”

這次修改安全生產法將管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的“三個必須”原則寫入法律，進一步明確了各方面的安全生產責任建立起了一整套比較完善的責任體系。

這“三個必須”的原則，是習近平總書記在2013年考察中石化黃島經濟開發區輸油管線泄漏引發爆燃事故現場時首先提出的。

一是明確了部門安全監管職責

明確了負有安全監管職責的各部門在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。

二是明確了新興行業領域安全監管職責

原則規定，由縣級以上地方各級人民政府按照業務相近的原則確定監督管理部門，防止部門之間因為相互推責而形成的安全監管盲區。

三是明確企業的決策層和管理層的安全管理職責

企業里除了主要負責人是第一責任人以外，其他的副職都要根據你分管的業務對安全生產工作負一定的職責，負一定的責任。抓生產的同時必須兼顧安全，同時抓好安全，否則出了事故以后，管生產的是要負責任的。

四、新修訂《安全生產法》修改的主要內容

修改決定共42條，大約占原來條款的1/3，主要包括以下幾個方面的內容：

一是貫徹新思想新理念

這次修改以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足于人民群眾對平安的需求向往，著眼解決影響構建新發展格局、實現高質量發展的安全生產突出問題，將習近平總書記關于安全生產工作一系列重要指示批示精神轉化為法律規定，增加了安全生產工作堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念，從源頭上防范化解重大安全風險等規定，為統籌發展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。

二是落實中央決策部署

《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，對安全生產工作的指導思想、基本原則、制度措施等作出了新的重大部署。

這次修改深入貫徹中央文件精神，增加規定了重大事故隱患排查治理情況報告、高危行業領域強制實施安全生產責任保險、安全生產公益訴訟等重要制度。

三是健全安全生產責任體系

第一，強化黨委和政府的領導責任。這次修改明確安全生產工作堅持黨的領導，要求各級人民政府加強安全生產基礎設施建設和安全生產監管能力建設，所需經費列入本級預算。

第二，明確各有關部門的監管職責。規定安全生產工作實行“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”。對新興行業、領域的安全生產監督管理職責不明確的，明確由縣級以上地方各級人民政府按照業務相近的原則確定監督管理部門。

第三，壓實生產經營單位的主體責任。明確生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責，其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。要求各類生產經營單位健全并落實全員安全生產責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強安全生產標準化、信息化建設，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，切實提高安全生產水平。

四是強化新問題新風險的防范應對

深刻汲取近年來事故教訓，對安全生產事故中暴露的新問題作了針對性規定。比如，要求餐飲行業使用燃氣的生產經營單位安裝可燃氣體報警裝置并保障其正常使用；要求礦山等高危行業施工單位加強安全管理，不得非法轉讓施工資質，不得違法分包、轉包；要求承擔安全評價的一些機構實施報告公開制度，不得租借資質、掛靠、出具虛假報告。同時，對于新業態、新模式產生的新風險，強調應當建立健全并落實全員安全生產責任制，加強從業人員安全生產教育和培訓，履行法定安全生產義務。

五是加大對違法行為的懲處力度

第一，罰款金額更高。這次修改普遍提高了對違法行為的罰款數額，就大家關注的事故罰款，由現行法規定的20萬元至2000萬元，提高至30萬元至1億元；對單位主要負責人的事故罰款數額由年收入的30%至80%，提高至40%至100%。現在對特別重大事故的罰款，最高可以達到1億元的罰款。

第二，處罰方式更嚴。違法行為一經發現，即責令整改并處罰款，拒不整改的，責令停產停業整改整頓，并且可以按日連續計罰。

第三，懲戒力度更大。采取聯合懲戒方式，最嚴重的要進行行業或者職業禁入等聯合懲戒措施。通過“利劍高懸”，有效打擊震懾違法企業，保障守法企業合法權益。

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